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化解产能过剩重复建设 需创新产业管理机制

新葡萄京娱乐场8455:中国证券报    发布时间:2014-09-02 00:52:48    编辑:管理员    浏览:1027

产能过剩和重复建设一直是中国经济高速增长背后的痼疾,尽管多部委每年都会祭出重拳淘汰落后产能,但翻阅相关行业上市企业定期报告会发现,诸如“行业产能过剩导致企业主营产品价格下降,利润下降”一类的文字仍然频频出现,其中水泥和平板玻璃是产能过剩的“重灾区”。有识之士指出,要解决产能过剩和重复建设问题,必须创新现有产业管理机制。

  
  解决产能过剩的关键一步就是遏制新增产能。今年8月,针对水泥、平板玻璃等行业产能过剩的情况,工信部和发改委先后发文击出政策重拳。工信部8月8日发出的紧急通知要求,各地工业和信息化主管部门要坚决遏制水泥、平板玻璃行业新增产能。与以往不同,此次通知被称为“紧急通知”。“紧急”两字直接反映出了抑制相关行业新增产能的紧迫性和严重性。
  
  2014年上半年数据显示,经过2013年的严控新增产能,水泥、平板玻璃产量同比分别增长3.6%、4.7%,同比增幅明显下降;两行业实现利润同比分别增长52%、24%,销售利润率同比分别提高2.2、0.8个百分点,行业经济运行总体向好。但与此同时,今年上半年,全国又新增水泥生产线22条,又新增平板玻璃生产线11条。
  
  为何新增产能屡禁不绝?主要有两方面原因:其一,尽管水泥和平板玻璃行业产能过剩,但目前仍有一定的市场和效益,“一俊遮百丑”之下,受市场空间和规模效应的诱惑,相关企业和当地主管部门仍有项目扩张的冲动;其二,行业面临的政策环境有所改变,水泥项目核准权下放至省级政府,平板玻璃项目核准权取消,在违规项目的认定、产能置换的标准等方面,地方或企业都有一定的操作空间,且管理涉及多个部门,实际操作存在一定难度,留下了一定的监管空白。
  
  业内人士认为,要想将遏制新增产能乃至化解产能过剩落到实处,首先要理清中央和地方层面的利益关系,建立一定的利益补偿机制;其次,应对企业项目区别对待,对那些节能、环保等技术指标先进的集团和项目,应单独考虑,支撑相关企业通过并购重组化解过剩产能;最后,应进一步发挥市场配置资源的决定性作用。实践证明,管住项目审批并不能够完全控制住新增产能。相关部门还应通过提高能耗、环保等技术指标,提升行业准入门槛。同时,相关执法部门也应当对存量项目严格执法,对不达标的项目严格管理。
  
  分析人士指出,上市企业一般都是行业中技术和环保水平较高的企业,相关部门应该出台相关政策,鼓励上市企业以兼并重组化解产能过剩,提升行业集中度和发展水平。

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