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我国各地产能过剩化解政策落实进展不一

新葡萄京娱乐场8455:中国信息报    发布时间:2014-10-20 02:09:41    编辑:管理员    浏览:1028

   近期赴中、东、西部10余省份采访发现,在中央政府主导的新一轮产能过剩化解政策出台后,出于种种复杂因素,各地政策落实进展不一,产能矛盾总体可控,但仍应警惕部分行业、部分企业和部分地区存在矛盾爆发的风险。

 
  各地情况千差万别政策落实进展不一
 
  调研发现,各地产能过剩程度不同,有的省份矛盾突出,有的省份相对缓和;中央对化解产能过剩问题高度重视,但个别地方对化解产能过剩认识不一。种种因素造成各地落实“四个一批”产能化解政策进展不一。
 
  作为我国第一工业经济大省的江苏,除电解铝行业外,钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等4个行业均不同程度存在产能过剩问题。为落实中央政策,2013年12月,江苏省下发了《省政府关于化解产能过剩矛盾的实施意见》,明确化解产能过剩工作的路线图、时间表、重点工作任务分工及进度安排,对这4个行业制定了差能压缩目标任务。
 
  河北省是化解过剩产能任务最重的省份之一。河北省发改委副主任宋立民先容,根据河北省制定的《化解产能严重过剩矛盾实施方案》,确定到2017年全省压减钢铁产能6000万吨,水泥6000万吨,减少煤炭消费4000万吨,压减3000万重量箱的玻璃产能。“为表明化解产能的信心和决心,河北今年以来连续实施了三次化解钢铁、水泥过剩产能的集中行动,省政府已经将差别电价、差别水价、惩罚性电价管理权限下放到设区市和省直管县市。”
 
  陕西省在落实“四个一批”政策中,对电力、煤炭、焦炭、钢铁、铁合金、电石、有色金属、建材、纺织等行业制定了淘汰落后产能的计划和标准。
 
  湖北省提出,到2017年底前,相关行业落后产能全部淘汰,产能利用率达到合理水平,并基本建立过剩行业产能预警体系和监督机制。
 
  调研中记者也发现,还有相当一部分省份没有出台落实化解过剩产能政策的细则,尤其是一些产能过剩矛盾和压力并不突出的省份。记者从浙江省经信委了解到,5大严重过剩产能行业中,浙江省压缩产能的任务并不重,由于主体基本是民营企业,这几年很多企业都相继自行调整。产能过剩最严重的船舶,目前看问题也不大,很多船舶企业早已停产、转产。
 
  山东省经信委经济运行局负责人反映,山东除煤炭、钢铁外,其余行业产能相对平稳。
 
  湖南省经信委产业政策处负责人说,湖南省起草了“湖南省实施意见”,将很快发布实施。“湖南省5大行业产能过剩情况并不严重,但工程机械行业产能过剩问题突出,在落实中央政策中,将结合本地情况进行调整。”
 
  落实化解产能过剩政策困难重重
 
  调研发现,中央化解产能过剩政策针对性强、抓住了问题的要害,但在落实中,遇到了不少困难,尤其是一些地方政府和企业积极性不高,存在“割舍不下”的心态。
 
  一是企业主动化解过剩产能的意愿缺乏。基层不少干部反映,2010年以来全面推进淘汰落后产能,各地真正符合产业政策界定标准的落后产能已经基本退出市场,压缩淘汰落后产能的空间有限。现在要求化解的过剩产能不属于国家产业政策明令规定要淘汰,且项目审批和建成也符合当时的产业政策。市场不规范、价格扭曲,如一些钢铁企业往往低端产品销售形势更好、赢利更大,导致企业主动化解过剩产能的意愿不足。毕竟关停、淘汰产能,相关企业要承受较大的资产损失和众多职工的安置问题。据江苏省测算,如果压缩100万吨规模钢铁产能,不包括土地成本,该企业当时投资约10亿元,根据建成使用年限不同,目前资产净值也在5亿元左右,企业用工3000人左右。
 
  二是地方政府化解过剩产能的动力不足。钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等企业,在市县范围内往往都是重点骨干企业、利税大户。不少企业是地方政府以土地、财政等优惠政策招引来的大项目。这些企业和项目确实对地方经济发展、税收贡献和促进就业发挥了很大作用,同时带动了一些相关产业企业的发展。对一些困难企业,地方政府宁愿让其维持着,不愿让其死掉,一旦政府主动实施关闭,企业银行债务、资产处置、职工安置的压力全都转移到政府身上。因此关停、淘汰一批过剩产能面临不少实际困难,特别是财政减收、职工再就业甚至是一方社会稳定的压力。

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